Статья 38 №73-ФЗ от 31.05.2001. Организационное и научно-методическое обеспечение судебно-экспертной деятельности
Организационное обеспечение деятельности государственных судебно-экспертных учреждений осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Научно-методическое обеспечение производства судебных экспертиз, а также дополнительное профессиональное образование государственных судебных экспертов возлагается соответствующими федеральными органами исполнительной власти на судебно-экспертные учреждения из числа указанных в частях первой и второй статьи 11 настоящего Федерального закона.
Статья 38. Организационное и научно-методическое обеспечение судебно-экспертной деятельности – Комментарий к ст.38 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ “О ГСЭД” (автор комментария Смушкин А.Б.)
1. Комментируемая статья закладывает основы регламентации организационного и научно-методического обеспечения судебно-экспертной деятельности.
2. Организационное обеспечение экспертной деятельности возложено законодателем на органы, создавшие данные учреждения, – федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации.
Под организационным обеспечением понимается принятие нормативных актов, унифицирующих общее руководство проведением экспертизы.
3. Научно-методическое обеспечение экспертной деятельности осуществляют непосредственно учреждения, созданные федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также экспертные подразделения, созданные федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.
На практике вопросы организационного и научно-методического обеспечения экспертных учреждений решаются головным подразделением соответствующей ведомственной системы экспертных учреждений (см., например, п. 14 Инструкции по организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации (утв. Приказом МВД РФ от 29 июня 2005 г. N 511)).
В самом общем виде Положение об организации научно-методического обеспечения государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации (утв. Приказом Минюста РФ от 3 марта 2006 г. N 33) определяет научно-методическое обеспечение как комплекс специальных знаний, представленных в следующих формах:
– методические материалы по производству судебной экспертизы;
– методы и средства судебной экспертизы;
– программы подготовки экспертов по экспертным специальностям.
Создание научно-методического обеспечения (далее – НМО) судебной экспертизы проводится в основном путем выполнения научно-исследовательских работ (далее – НИР).
Задачами НИР являются:
– развитие теоретических и методологических основ судебной экспертизы;
– формирование новых родов и видов судебных экспертиз;
– разработка новых методических материалов и совершенствование применяемых в экспертной практике методик, методов и средств судебной экспертизы;
– разработка и совершенствование программ подготовки экспертов по экспертным специальностям.
Головным государственным судебно-экспертным учреждением по научно-методическому обеспечению судебно-экспертных учреждений системы учреждений Минюста является государственное учреждение – Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации (далее – РФЦСЭ).
В РФЦСЭ проводится следующая работа:
– осуществляется планирование и координация научных исследований, проводимых в судебно-экспертных учреждениях;
– осуществляется научное руководство наиболее важными (в том числе перспективными) темами научно-исследовательской работы;
– контролируется выполнение технических заданий на научно-исследовательскую работу;
– осуществляется испытание методических материалов, методов и средств судебной экспертизы, программ подготовки экспертов по экспертным специальностям;
– проводятся систематический анализ и оценка эффективности использования научно-методического обеспечения судебной экспертизы в судебно-экспертных учреждениях.
Испытание НМО судебной экспертизы состоит в проверке на экспериментальном (в случае положительного результата – на экспертном) материале результатов НИР в форме методических материалов, методов и средств судебной экспертизы, программ подготовки экспертов по экспертным специальностям в течение срока, установленного в техническом задании.
Испытание проводится для оценки достоверности результатов НИР, обоснованности положений и выводов, содержащихся в методических материалах, надежности применения методов и средств судебной экспертизы, всесторонности программ подготовки экспертов.
В процессе испытаний готовится протокол испытаний, содержащий описание поступивших материалов, описание испытания, анализ результатов испытания, выводы по результатам испытания. Протокол рассматривается на соответствующей секции научно-методического совета и представляется на утверждение в научно-методический совет.
По результатам испытаний подтверждаются или опровергаются возможность и необходимость использования научно-методического обеспечения в судебно-экспертной деятельности.
Испытание осуществляется как непосредственными исполнителями НИР, так и другими СЭУ Минюста России.
Испытание методических материалов, методов и средств судебной экспертизы, программ подготовки экспертов, разработанных вне плана, организуется РФЦСЭ на основе рассмотрения соответствующих заявлений.
Научно-методический совет утверждает протокол секции и рассматривает результаты испытаний. Принятие результатов НИР, решение вопроса о публикации и внедрении в экспертную практику научно-методического обеспечения осуществляются только при положительном решении секции научно-методического совета.
4. Вместо повышения квалификации экспертов действующая редакция комментируемой нормы называет дополнительное профессиональное образование.
Согласно ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации” дополнительное профессиональное образование направлено на непрерывное повышение профессиональных знаний и умений граждан в течение всей жизни, в том числе с целью удовлетворения образовательных и профессиональных потребностей человека, постоянной его адаптации к меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды, совершенствования профессиональной квалификации граждан, на подготовку к выполнению новых видов профессиональной деятельности на базе среднего профессионального и высшего образования.
Осуществляется дополнительное профессиональное образование посредством реализации дополнительных профессиональных программ – программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки.
5. Повышение квалификации может осуществляться индивидуально:
– путем посещения семинаров, конференций и т.д.;
– путем прохождения стажировок;
– путем прохождения курсов повышения квалификации.
В самих судебно-экспертных учреждениях повышение квалификации может осуществляться с помощью постоянно действующих семинаров и специальных занятий по изучению новых методик, изменений законодательства и т.д.
Самостоятельное повышение квалификации должно основываться на разработанных индивидуальных планах эксперта.
Прохождение стажировок основывается на программе (плане), разработанной головным экспертным учреждением системы учреждений конкретного ведомства и основанной на данной программе (индивидуальном плане).
Конференции, семинары, школы проводятся по плану, утвержденному министерством по представлению головного экспертного учреждения конкретного ведомства.
Курсы повышения квалификации организуются при головном экспертном учреждении конкретного ведомства.
Решать вопрос с направлением эксперта на получение дополнительного профессионального образования руководители экспертного учреждения должны, не дожидаясь инициативы эксперта в поиске места повышения квалификации. Подобная ситуация становилась объектом рассмотрения в ходе судебных слушаний.
Так, например, Т. работала на должности судебно-медицинского эксперта в Горьковском областном бюро судебно-медицинской экспертизы.
Горьковское областное бюро судебно-медицинской экспертизы переименовано в ГУЗ “Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы”.
14 января 2011 г. в адрес истицы ответчиком направлено письмо, в котором предложено представить в отдел кадров сертификат по специальности “судебно-медицинская экспертиза” и свидетельство о повышении квалификации в срок до 25 января 2011 г. Указано, что в случае непредоставления документов, подтверждающих квалификацию в указанный срок, она будет освобождена от занимаемой должности. 24 января 2011 г. истица обратилась с заявлением к начальнику ГУЗ НОБСМЭ, в котором указала, что последний раз проходила повышение квалификации в 1995 г. в <…> государственной медицинской академии. В последующие 15 лет предложений о необходимости профессиональной подготовки и переподготовки не поступало, ее право на повышение квалификации не реализовано. В связи с чем затребованные документы в срок не могут быть представлены.
Приказом N <…> от 2 февраля 2011 г. истица была уволена с должности врача-судебно-медицинского эксперта <…> межрайонного отделения судебно-медицинской экспертизы по ч. 2 ст. 77 Трудового кодекса РФ.
Суд обоснованно указал, что в соответствии с трудовым законодательством ГУЗ “Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы” обязано проводить повышение квалификации истицы как его работника, поскольку это является условием выполнения ею своих трудовых обязанностей врача судебно-медицинского эксперта.
В связи с тем, что истица работала у ответчика в должности врача судебно-медицинского эксперта <…> межрайонного отделения судебно-медицинской экспертизы с 1979 года и на момент заключения трудового договора нарушений действующего законодательства допущено не было, у истицы имелись соответствующие документы об образовании, ее увольнение по основаниям ст. 84 ТК РФ обоснованно судом признано незаконным.
Следовательно, истица подлежит восстановлению на работе в прежней должности, а на работодателя обоснованно возложена обязанность провести ее профессиональное обучение для получения сертификата по специальности “судебно-медицинская экспертиза” и свидетельства о повышении квалификации <54>.
——————————–
<54> Определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 12 июля 2011 года по делу N 33-7262/2011 // Портал Росправосудие URL: .
Проверка на полиграфе - детекторе лжи - 8(495)-118-31-03