Ст.11 №73-ФЗ. Государственные судебно-экспертные учреждения

Статья 11 №73-ФЗ от 31.05.2001. Государственные судебно-экспертные учреждения

Государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей посредством организации и производства судебной экспертизы.

Организация и производство судебной экспертизы могут осуществляться также экспертными подразделениями, созданными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случаях, если производство судебной экспертизы поручается указанным экспертным подразделениям, они осуществляют функции, исполняют обязанности, имеют права и несут ответственность как государственные судебно-экспертные учреждения.

Государственные судебно-экспертные учреждения создаются и ликвидируются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.
Деятельность государственных судебно-экспертных учреждений по организации и производству судебной экспертизы регулируется настоящим Федеральным законом, процессуальным законодательством Российской Федерации и осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Организация и производство судебной экспертизы в медицинских организациях или их подразделениях, не относящихся к ведению федерального органа исполнительной власти в сфере здравоохранения, осуществляются на основании нормативных правовых актов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемых совместно с федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения. В указанных организациях и подразделениях не может организовываться и производиться судебно-психиатрическая экспертиза.

Государственные судебно-экспертные учреждения одного и того же профиля осуществляют деятельность по организации и производству судебной экспертизы на основе единого научно-методического подхода к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов.
Государственные судебно-экспертные учреждения производят судебную экспертизу в соответствии с профилем, определенным для них соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Государственные судебно-экспертные учреждения в обязательном порядке производят судебную экспертизу для органов дознания, органов предварительного следствия и судов, расположенных на территории, которая определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В случае невозможности производства судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении, обслуживающем указанную территорию, в связи с отсутствием эксперта конкретной специальности, необходимой

Материально-технической базы либо специальных условий для проведения исследований судебная экспертиза для органов дознания, органов предварительного следствия и судов может быть произведена государственными судебно-экспертными учреждениями, обслуживающими другие территории.

Деятельность государственных судебно-экспертных учреждений по организации и производству судебной экспертизы для других государств осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Государственные судебно-экспертные учреждения – Комментарий к ст.11 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ “О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации” (автор комментария Смушкин А.Б.)

1. Комментируемая статья определяет статус государственных судебно-экспертных учреждений.

Статья 120 ГК характеризует учреждение как организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемую им полностью или частично. Государственные судебно-экспертные учреждения создают федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Комментируемая статья предусматривает целевую функцию государственных судебно-экспертных учреждений: обеспечение исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, и следователей путем организации и производства судебной экспертизы. Комментируемая норма также подчеркивает необходимость специализации судебно-экспертных учреждений. На настоящий момент не существует универсальных, проводящих все виды (роды, классы) экспертиз.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи возможно существование не только судебно-экспертных учреждений системы Минюста, МВД, Минздрава и ФСБ, но и экспертных подразделений, созданных иными федеральными органами исполнительной власти.

Такие экспертные подразделения имеет право создавать Государственный таможенный комитет РФ для обеспечения своей деятельности.
Статус экспертных подразделений при организации и производстве экспертизы приравнивается к статусу государственных судебно-экспертных учреждений.

3. Третья часть комментируемой статьи содержит отсылочную норму, отправляющую нас для определения порядка создания и ликвидации государственных судебно-экспертных учреждений к иному законодательству.

Общие правила создания и ликвидации государственных учреждений содержит Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ “О некоммерческих организациях”. Учреждения создаются по решению собственника имущества. Учредительными документами учреждения являются решение собственника и устав учреждения, утвержденный собственником. Уставы государственных экспертных учреждений разработаны в централизованном порядке соответствующим органом исполнительной власти. Так, Приказом Минюста РФ от 4 апреля 2006 г. N 83 был утвержден Устав государственного учреждения Российского федерального центра судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации.

В учредительных документах учреждения должны определяться:

– его наименование, содержащее указание на характер деятельности и организационно-правовую форму;
– место нахождения организации;
– порядок управления деятельностью;
– предмет и цели деятельности;
– источники формирования имущества;
– порядок внесения изменений в учредительные документы;
– порядок использования имущества в случае ликвидации учреждения;
– иные положения.

Созданное учреждение подлежит государственной регистрации.
Штатные нормативы численности медицинского и иного персонала отделений судебно-психиатрической экспертизы государственных психиатрических учреждений определяются в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 января 2006 г. N 39 “Об утверждении рекомендуемых штатных нормативов медицинского и иного персонала отделений судебно-психиатрической экспертизы государственных психиатрических учреждений”.

4. Четвертая часть комментируемой статьи определяет правовую основу деятельности государственных судебно-экспертных учреждений по организации и производству экспертизы. В первую очередь в качестве источника правового регулирования называется сам комментируемый Закон.

Безусловно, основу организации и проведения экспертных исследований регламентирует и процессуальное законодательство. Так, в УПК РФ производству судебной экспертизы посвящена гл. 27; в ГПК РФ – ст. ст. 79 – 87; в АПК РФ – ст. ст. 82 – 87; в КоАП РФ – ст. ст. 26.4, 26.5; в Кодексе административного судопроизводства – ст. ст. 77 – 83.
Более подробная регламентация специфики производства конкретных родов (видов) экспертиз в экспертных учреждениях определенной ведомственной принадлежности содержится в нормативных актах федеральных органов исполнительной власти. К таким актам относятся:

– Инструкция по организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации (утв. Приказом МВД РФ от 29 июня 2005 г. N 511);
– Инструкция об организации производства судебно-психиатрических экспертиз в отделениях судебно-психиатрической экспертизы государственных психиатрических учреждений (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 мая 2005 г. N 370);
– Инструкция по организации производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации (утв. Приказом Минюста РФ от 20 декабря 2002 г. N 347) и др.
– Инструкция по организации производства судебных экспертиз в экспертных подразделениях органов Федеральной службы безопасности (утв. Приказом ФСБ России от 23 июня 2011 г. N 277);
– Порядок организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 12 мая 2010 г. N 346н);
– Методические рекомендации “Лицензионные требования и условия осуществления судебно-психиатрической экспертной деятельности” (утв. Минздравом РФ 2 апреля 2004 г.).

5. Ведомственные медицинские организации и их отделения могут существовать не только в системе Минздрава, но и в подведомственности иных органов исполнительной власти. Часть 5 комментируемой статьи регламентирует возможность производства экспертных исследований в таких ведомственных организациях.

Нормативное обеспечение экспертной деятельности ведомственных медицинских организаций (подразделений) должно осуществляться совместно органом исполнительной власти, к подведомственности которого относится медицинское учреждение, и органом исполнительной власти в области здравоохранения. На проведение экспертных психиатрических исследований в подобных ведомственных медицинских организациях в комментируемой норме установлен запрет.

6. Шестая часть комментируемой статьи унифицирует научно-методическое руководство и требования к экспертам экспертных учреждений одного профиля.

Методики однородных экспертных исследований в однопрофильных экспертных учреждениях различной ведомственной принадлежности должны носить межведомственный характер. И приниматься совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти либо должен существовать единый координационный орган. Однако действующего законодательства по этому вопросу нам не удалось обнаружить. Между тем в некоторых государствах СНГ уже давно принято соответствующее нормативное обеспечение и действуют межведомственные координационные органы в области судебных экспертиз. Так, в Белоруссии деятельность подобного органа регламентирована Положением о Межведомственной комиссии по вопросам судебно-экспертной деятельности при Совете Безопасности Республики Беларусь (утв. Указом Президента Республики Беларусь от 17.10.2003 N 457).
На наш взгляд, имеется необходимость организации подобного органа со схожими полномочиями и в Российской Федерации.

Разработаны и применяются единые государственные образовательные стандарты по специальности “Судебная экспертиза”. Но, несмотря на вышеуказанное, зачастую однопрофильные учреждения разных ведомств выдают совершенно различные результаты экспертизы. Так, экспертные учреждения Минюста и МВД при определении отнесения исследуемого ножа к категории холодного оружия в сложных случаях (например, ножи-боллисонги, “бабочки”) могут выдать диаметрально противоположные результаты, чем умело пользуются опытные адвокаты.

На наш взгляд, для обеспечения унификации методик исследования, обеспечения единых квалификационных требований ко всем государственным экспертам, оптимизации процесса назначения исследования, повышения независимости эксперта и решения многих иных вопросов наилучшим выходом было бы объединение государственных судебно-экспертных учреждений всех ведомств в единый Экспертный корпус (комитет, службу). О возможности создания подобной службы уже поднимался вопрос многими учеными.

Кроме того, следует отметить необходимость введения обязательной сертификации экспертных методик и вменения в обязанность всем лицам, привлекаемым в качестве эксперта для проведения исследований в рамках любого вида судопроизводства использования только сертифицированных экспертных методик.

7. Поскольку экспертные учреждения создают федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации, они и устанавливают профиль экспертного учреждения – виды экспертиз, проводимых в этом учреждении.

Выходить за пределы своего профиля (проводить экспертизы других экспертных специальностей) экспертные учреждения не вправе. Профили экспертной деятельности и экспертных специальностей утверждены соответствующими ведомственными нормативными актами: перечень родов (видов) экспертиз, выполняемых в судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации, а также Перечень родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России, и Перечень экспертных специальностей, по которым представляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России (утв. Приказом Минюста России от 27 декабря 2012 г. N 237). Перечень родов (видов) судебных экспертиз, производимых в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации, утвержден Приказом МВД РФ от 29 июня 2005 г. N 511. Подобные нормативные акты приняты и в других ведомственных системах экспертных учреждений.

Руководители государственных судебно-экспертных учреждений вправе возвратить инициатору экспертизы без исполнения постановление (определение) о назначении судебной экспертизы, если в экспертном учреждении нет экспертов требуемой специальности. Эксперт, в свою очередь, если все же руководитель экспертного учреждения поручил ему производство экспертизы, должен составить мотивированное письменное сообщение о невозможности дать заключение и направить данное сообщение в орган или лицу, которые назначили судебную экспертизу, если поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний эксперта.

Однако Инструкция по организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации (утв. Приказом МВД РФ от 29 июня 2005 г. N 511) предусматривает, что производство экспертиз, не предусмотренных Перечнем родов (видов) экспертиз, производимых в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел, может быть организовано в ЭКП при наличии сотрудников, обладающих правом производства экспертиз по соответствующей экспертной специальности, полученным (подтвержденным) в установленном Положением об аттестации экспертов на право самостоятельного производства судебных экспертиз и о порядке пересмотра уровня их профессиональной подготовки порядке.

8. Государственные судебно-экспертные учреждения связаны территориальной подведомственностью, которую определяют их учредители.

Комментируемая статья вменяет в обязанности экспертным учреждениям на подведомственной им территории производство экспертизы по “заказу” органов дознания, предварительного следствия и судов. При получении постановления (определения) о назначении экспертизы руководитель экспертного учреждения обязан поручить ее производство конкретному эксперту или комиссии экспертов данного учреждения, которые обладают специальными знаниями в объеме, требуемом для ответов на поставленные вопросы. Эксперт, в свою очередь, обязан принять к производству порученную ему руководителем соответствующего государственного судебно-экспертного учреждения судебную экспертизу; провести полное исследование представленных ему объектов и материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.

Однако вышеуказанное не означает недопустимость проведения экспертизы по постановлению (определению) органов дознания, предварительного следствия или судов с “чужой” территории. Просто они не будут являться первоочередными, и производство таких экспертиз будет не обязанностью, а правом. Комментируемая часть прямо перечисляет несколько ситуаций, когда возникает необходимость проведения исследований в “чужом” экспертном учреждении – когда невозможно провести исследования в учреждении, обслуживающем указанную территорию в связи с тем, что отсутствуют:

– эксперт конкретной специальности;
– необходимая материально-техническая база;
– специальные условия для проведения исследований.

Кроме того, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. N 28 “О судебной экспертизе по уголовным делам” обоснованно добавляет к случаям производства экспертизы в другом экспертном учреждении ситуации, предусмотренные ст. 70 УПК, то есть при отводе эксперта, когда все компетентные государственные судебно-экспертные учреждения на данной территории не могут выступить в этом качестве.

В таких случаях производство экспертизы может быть поручено государственным судебно-экспертным учреждениям, обслуживающим другие территории, негосударственному судебно-экспертному учреждению или лицу, не работающему в судебно-экспертном учреждении, в том числе сотруднику научно-исследовательского учреждения, вуза, иной организации, обладающему специальными знаниями и имеющему в распоряжении необходимое экспертное оборудование.

9. Кроме “профильной” и территориальной подведомственности, необходимо также учитывать “предметную” подведомственность.

Ведомственными нормативными актами могут быть ограничены виды судопроизводства, в рамках которых экспертное учреждение может проводить исследования. Так, согласно Инструкции по организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации (утв. Приказом МВД РФ от 29 июня 2005 г. N 511), в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел производятся экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях.

Однако вместе с тем экспертно-криминалистическое подразделение не вправе отказать в производстве экспертизы по гражданскому или арбитражному делу, назначенной судом в связи с отсутствием возможности ее производства в ином государственном судебно-экспертном учреждении.

10. Последняя часть комментируемой статьи определяет возможность производства экспертных исследований для правоохранительных органов других государств.

Регламентация подобных исследований осуществляется в рамках международных договоров РФ с другими государствами, а также договоров, заключенных Министерством юстиции, Генеральной прокуратурой и МВД с соответствующими органами иных государств. Так, например, согласно Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), правовая помощь может осуществляться путем производства экспертизы, выполнения иных процессуальных действий, вызова экспертов и т.д. При исполнении поручения об оказании правовой помощи запрашиваемое учреждение применяет законодательство своей страны. По просьбе запрашивающего учреждения оно может применить и процессуальные нормы запрашивающей Договаривающейся Стороны, если только они не противоречат законодательству запрашиваемой Договаривающейся Стороны.

В соответствии с Европейской конвенцией о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Страсбург, 20 апреля 1959 г.) запрашиваемая Сторона выполняет в порядке, установленном ее законодательством, любые поручения, касающиеся уголовных дел и направленные ей юридическими органами запрашивающей Стороны в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или документов.

вернуться в оглавление