Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
медицинская организация, оказывающая медицинскую помощь в стационарных условиях, – медицинская организация государственной системы здравоохранения либо структурное подразделение медицинской или иной организации государственной системы здравоохранения, оказывающие медицинскую помощь в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение;медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь в стационарных условиях, – медицинская организация государственной системы здравоохранения либо структурное подразделение медицинской или иной организации государственной системы здравоохранения, оказывающие психиатрическую помощь в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение;
судебно-психиатрическая экспертная медицинская организация – медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь в стационарных условиях и специально предназначенная для производства судебно-психиатрической экспертизы;
руководитель государственного судебно-экспертного учреждения (далее также – руководитель) – директор или начальник (заведующий) государственного судебно-экспертного учреждения либо приравненного к нему специализированного подразделения, осуществляющий функцию руководства при организации и производстве судебной экспертизы в соответствующем учреждении или подразделении;
судопроизводство – регулируемая процессуальным законодательством Российской Федерации деятельность суда или судьи в ходе судебного разбирательства гражданских, административных и уголовных дел, а также деятельность органа дознания, лица, производящего дознание, следователя или прокурора при возбуждении уголовного дела, проведении дознания и предварительного следствия;
судебная экспертиза – процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу;заключение эксперта – письменный документ, отражающий ход и результаты исследований, проведенных экспертом;
образцы для сравнительного исследования – объекты, отображающие свойства или особенности человека, животного, трупа, предмета, материала или вещества, а также другие образцы, необходимые эксперту для проведения исследований и дачи заключения;
повреждение объекта исследования – изменение свойств и состояния объекта в результате применения физических, химических, биологических методов при проведении исследований.
Основные понятия – Комментарий к ст.9 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ “О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации” (автор комментария Смушкин А.Б.)
1. Комментируемая статья содержит трактовку основных понятий, которыми оперирует Закон.
Данный элемент структуры нормативного акта характерен (в большей или меньшей степени) для большинства отечественных законов. Как верно отмечал В.М. Савицкий: “Неупорядоченная терминология, отражающая аморфность, неопределенность системы понятий, снижает информативные возможности закона, отрицательно сказывается на правоприменении, ведет к нескончаемым и бесплодным спорам в теории и на практике”.
2. Редакция от 25 ноября 2013 г. содержит несколько иной подход по сравнению с ранее действующей нормой.
Первая часть статьи рассматривает понятие не медицинского стационара (учреждения), а медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, что является несколько более широким понятием. Согласно п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации”, медицинская организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанный нормативный акт распространяет положения, регулирующие деятельность медицинских организаций, на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, в части, касающейся медицинской деятельности. Кроме того, указанный Закон к медицинским организациям приравнивает индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность.
При этом медицинская деятельность представляет собой профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также профессиональную деятельность, связанную с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Несмотря на изменения законодательства, до настоящего момента сохранилась проблема отнесения к рассматриваемой категории организаций медицинских организаций только государственной системы здравоохранения, при том, что Федеральный закон “Об основах охраны здоровья граждан в РФ” называет также муниципальную систему здравоохранения и частную систему здравоохранения.
Кроме того, в качестве медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, рассматриваются также структурные подразделения данных медицинских организаций, а также иных организаций государственной системы здравоохранения.
К иным организациям государственной системы здравоохранения относятся: фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации.
В качестве медицинского стационара может также рассматриваться отделение государственного медицинского учреждения, имеющее целевое предназначение – круглосуточное содержание пациентов. Положение о республиканской (краевой, областной, окружной) больнице (утв. Приказом Минздравмедпрома РФ от 13 января 1995 г. N 6) требует наличия стационара с приемным отделением в любой больнице, независимо от численности населения административной территории и коечной мощности.
Существуют две основные формы лечения – стационарная и амбулаторная.
Амбулаторное лечение осуществляется на дому, периодически проходя прием у врача. Стационарное лечение отличается тем, что больной размещается в лечебном учреждении. При стационарном лечении пациент может либо находиться весь срок лечения круглосуточно в медицинском учреждении, либо находиться в медицинском учреждении только в дневное время суток (дневной стационар). Согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.3.1375-03 “Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров”, дневной стационар предназначен для проведения профилактических, диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий для больных, не требующих круглосуточного медицинского наблюдения, с применением медицинских технологий в соответствии со стандартами и протоколами ведения больных.
Для целей комментируемого Закона законодатель относит к категории стационара только “полный” круглосуточный медицинский стационар, обеспечивающий круглосуточное медицинское наблюдение и оказание медицинской помощи. При этом, под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.
Между тем Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения (утв. Приказом Минздрава России от 6 августа 2013 N 529н “Об утверждении номенклатуры медицинских организаций”) вообще такой вид учреждения, как стационар, предусматривает только для психиатрических лечебных учреждений. Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1997 года N 1387, предлагалось развитие стационарозамещающих форм организации и оказания медицинской помощи населению.
3. Часть 2 комментируемой статьи определяет понятие “медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь в стационарных условиях”.
Законодатель относит психиатрический стационар к одному из видов медицинской организации и, соответственно, предъявляет к нему те же требования круглосуточного наблюдения и оказания психиатрической помощи пациентам. Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения (утв. Приказом Минздрава России от 6 августа 2013 г. N 529н “Об утверждении номенклатуры медицинских организаций”) предусматривает существование двух категорий психиатрических стационаров: психиатрическая больница (стационар) специализированного типа и психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением.
4. В третьей части комментируемой статьи рассматривается специализированная медицинская организация – судебно-психиатрическая экспертная медицинская организация.
Целевое назначение данного типа стационара – обеспечение проведения судебно-психиатрической экспертизы. В этих стационарах существует материальная, научно-методическая, кадровая база, необходимая для проведения экспертизы. Помещение в такой стационар возможно только на основании определения суда или постановления судьи. Судебно-психиатрическая экспертная медицинская организация может быть только стационарного типа. Комментируемым Законом в ст. 30 предусмотрены максимальные сроки нахождения лица в стационаре. Статья 29 комментируемого Закона подразделяет судебно-психиатрические экспертные стационары на две категории: предназначенные для помещения в них лиц, не содержащихся под стражей, и предназначенные для помещения в них лиц, содержащихся под стражей.
5. Четвертая часть статьи посвящена основам статуса руководителя экспертного учреждения.
В статье предусмотрены различные наименования должностей, занимаемых руководителем экспертного учреждения: заведующий, директор, начальник. Для психиатрического медицинского учреждения свойственны все, предусмотренные статьей, наименования. Судебно-психиатрические экспертные же отделения в иных медицинских учреждениях, как правило, возглавляет заведующий или начальник отделения. Основной функцией руководителя экспертного учреждения является руководство. Под руководством можно понимать направляющую, организующую и регулирующую деятельность органа управления или конкретных, уполномоченных лиц. Соответственно, термин “руководство” можно рассматривать в широком и узком смыслах. В широком смысле под руководством понимается именно направляющая, планирующая, контролирующая и организующая деятельность, то есть система действий. В узком смысле руководство – это конкретный орган или лицо, обладающее соответствующими полномочиями, то есть субъект. Комментируемая норма рассматривает руководство в широком смысле, как функцию конкретного лица (руководителя экспертного учреждения) при осуществлении экспертной деятельности. Содержание полномочий руководителя экспертного учреждения подробно рассматривается во второй главе комментируемого Закона.
6. Термин “судопроизводство” можно рассматривать в широком и узком смысле.
В узком смысле судопроизводство – это только деятельность суда или судьи в ходе судебного разбирательства. В широком смысле судопроизводство – это деятельность любых участников процесса. Комментируемая норма придерживается широкого понимания термина “судопроизводство”, однако несколько ограничивает его содержание. Так, в ней не предусмотрены такие участники соответствующего вида судопроизводства, как стороны в гражданском и арбитражном судопроизводстве, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители, подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, защитник и др. в уголовном судопроизводстве, которые своими активными действиями (с помощью ходатайств) могут влиять на движение соответствующего процесса. К судопроизводству относится не только само судебное разбирательство, но и вся предшествующая ему в рамках соответствующего процесса деятельность, а также последующая деятельность при обжаловании и рассмотрении дел.
7. Шестая часть комментируемой статьи содержит определение термина “судебная экспертиза”.
В приведенном определении учтены все существенные признаки данного понятия:
– судебная экспертиза является процессуальным действием, то есть действием, предусмотренным процессуальным законом и проводимым в особой процессуальной форме уполномоченными на то лицами;
– судебная экспертиза, как и иные процессуальные действия, проводится только при наличии фактических и правовых оснований. Фактическим основанием проведения экспертизы является необходимость разрешения вопросов, требующих обладания специальными знаниями. Правовым основанием проведения экспертизы является постановление компетентного органа или лица о назначении экспертизы. Если же экспертиза была проведена до ее назначения компетентными лицами, то ее нельзя считать судебной экспертизой, а результаты подобного исследования нельзя считать экспертным заключением как источником доказательств, однако они могут быть использованы в процессе как письменные доказательства (см., например, Определение Московского городского суда от 7 сентября 2010 г. по делу N 33-24250);
– специальными знаниями, используемыми и при производстве экспертизы, являются знания из четко очерченных статьей областей: науки, техники, искусства и ремесла;
– судебная экспертиза подразумевает проведение исследований и вынесения заключения по результатам проведенных исследований;
– вопросы на экспертизу могут ставиться строго ограниченным кругом лиц: судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, или следователем. Иные участники судопроизводства могут ходатайствовать о необходимости выяснения определенных вопросов, но окончательное слово и окончательная формулировка вопросов находятся в компетенции только перечисленных в норме органов и лиц;
– основная цель экспертных исследований – выяснение обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу.
До принятия комментируемого Закона в литературе можно было встретить множество подходов к признакам судебной экспертизы. Так, А.Я. Палиашвили к самостоятельным признакам относит: процессуальную форму, использование экспертом специальных знаний, процессуальную форму назначения судебной экспертизы, процессуальную самостоятельность и индивидуальную ответственность судебного эксперта, непосредственное исследование объектов экспертизы, объективное и всестороннее проведение судебной экспертизы, процессуальное оформление результатов экспертизы.
Ю.К. Орлов называет признаками экспертизы использование специальных знаний, проведение исследования с целью установления обстоятельств, имеющих значение для дела, специального субъекта экспертизы, определенную процессуальную форму производства, оформление результатов в специальном процессуальном документе – заключении эксперта.
Ю.М. Жуков относит к существенным признакам судебной экспертизы дачу заключения, самостоятельное исследование с применением специальных знаний, непосредственное исследование обстоятельств дела экспертом.
Основными признаками, характеризующими судебную экспертизу, А.Г. Давтян называет предмет, объект и субъект.
И.Л. Петрухин выделяет такие черты, как субъект, объекты исследования, исследование как процесс применения специальных знаний в целях обнаружения доказательств, процессуальную форму исследования.
А.Х. Тригулова отмечала, что по гносеологической природе экспертиза – разновидность практического познания конкретных фактов, явлений с использованием положений науки, научных средств и методов, по научно разработанной и практически апробированной методике. В основе экспертизы как исследования лежат как известные (исходные) эмпирические данные. Так и научные факты, функции которых заключаются в установлении предмета экспертизы. Выявлении видов связей между эмпирическими данными, определении возможности существования искомого (нового) факта.
Приведенная норма комментируемого Закона унифицирует подход к категории “судебные экспертизы”.
8. Результатом экспертных исследований является заключение эксперта – процессуальный документ, аккумулирующий в себе описание хода и результатов экспертных исследований, а также выводы (ответы на поставленные перед экспертом вопросы).
Экспертное заключение содержит вводную часть (указывается, кем, когда, по какому делу назначена экспертиза, кто проводил экспертизу, какие вопросы были поставлены на исследование и т.д.), исследовательскую часть (описание проводимых исследований), заключительную часть – результаты исследований, а также конкретные ответы на поставленные на разрешение эксперту вопросы.
К сожалению, в последнее время, особенно по делам административного производства, предпринимаются попытки подмены экспертных заключений справками экспертов. Такая практика не может быть признана допустимой, а справки – надлежащей заменой заключению. В качестве примера можно назвать Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 февраля 2006 г. N Ф08-334/2006-163А.
9. В ходе экспертных исследований могут подвергаться изучению как идентифицирующий и идентифицируемый объекты, так и образцы для сравнительного исследования.
Сравнительные образцы (образцы для сравнительного исследования) – носители несомненных отображений свойств и признаков объекта. Они нужны, когда непосредственное сравнение идентифицируемого и идентифицирующего объекта невозможно или затруднительно. Сравнительные образцы – это всегда материальные объекты.
В рамках уголовного процесса образцы для сравнительного исследования подразделяют на 3 категории:
– свободные;
– условно-свободные;
– экспериментальные.
Свободные образцы возникают до совершения преступления и начала расследования и вне всякой связи с ними. Это, например, личные письма, записи и т.д. Они изымаются в ходе производства следственных действий – следственных осмотров, обысков, выемок и т.д.
Условно-свободные возникают в период расследования, но вне связи с ним. К ним относится, например, частная переписка. Условно-свободными данные образцы называются потому, что, зная о ведущемся расследовании, подозреваемый может пытаться изменить почерк.
Экспериментальные образцы получаются целенаправленно следователем для производства сравнительных исследований или экспертом для производства экспертизы.
Образцы для сравнительного исследования должны удовлетворять трем основным требованиям:
- несомненность происхождения;
- репрезентативность;
- сопоставимость.
Несомненность происхождения означает точное указание в процессуальных документах источника происхождения образцов.
Репрезентативность – отображение в образцах достаточного объема идентификационных признаков и надлежащее их качество.
Сопоставимость подразумевает отсутствие различий, не обусловленных действительным отличием сравниваемых объектов.
Можно также выделить:
– эталонные образцы – образцы, применяемые при невозможности индивидуальной идентификации из-за отсутствия проверяемых объектов для установления групповой принадлежности материалов или веществ, например эталонные образцы бензина определенной марки и т.д.;
– коллекционные образцы применяются для решения диагностических задач. К ним относятся коллекции оружия, камней, каталоги, справочники;
– контрольные образцы изымаются для удостоверения свойств объекта в естественном состоянии. Например, контрольные пробы воздуха, почвы или воды, изымаемые в ходе осмотра места происшествия по экологическим преступлениям, на некотором расстоянии от зараженной зоны.
10. В последней части комментируемой статьи определяется содержание термина “повреждение объекта исследования”.
Законодатель относит к повреждению любое изменение свойств и состояния объекта, а не только ухудшение его состояния. Причиной изменений законодатель назвал применение только определенного круга опытных методов – физических, химических и биологических.
Проверка на полиграфе - детекторе лжи - 8(495)-118-31-03