Профессиональные и квалификационные требования к эксперту

Статья 13 №73-ФЗ от 31.05.2001. Профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к эксперту

Должность эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях может занимать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и получивший дополнительное профессиональное образование по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Должность эксперта в экспертных подразделениях федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел может также занимать гражданин Российской Федерации, имеющий среднее профессиональное образование в области судебной экспертизы.
Определение уровня квалификации экспертов и аттестация их на право самостоятельного производства судебной экспертизы осуществляются экспертно-квалификационными комиссиями в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Уровень квалификации экспертов подлежит пересмотру указанными комиссиями каждые пять лет.

Статья 13. Профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к эксперту – Комментарий к ст.13 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ “О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации” (автор комментария Смушкин А.Б.)

1. Комментируемая статья более подробно закрепляет обязательные требования к государственному судебному эксперту.

К требованиям (профессиональные и квалификационные требования), предъявляемым Законом к государственному судебному эксперту, относятся:
– гражданство Российской Федерации;
– определенный образовательный уровень;
– получение дополнительного профессионального образования по конкретной экспертной специальности;
– прохождение определения квалификационного уровня и аттестации.

2. Согласно Федеральному закону от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” (далее – Закон “О гражданстве”) под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданами Российской Федерации являются:

– лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Закона “О гражданстве”;
– лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Законом “О гражданстве”.

Гражданство Российской Федерации приобретается:

– по рождению;
– в результате приема в гражданство Российской Федерации;
– в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
– по иным основаниям, предусмотренным Законом “О гражданстве” или международным договором Российской Федерации.

3. Государственный судебный эксперт по общему правилу должен иметь высшее образование.

Последняя редакция комментируемой статьи убрала требование высшего профессионального образования (в качестве основного для эксперта), установив подход, при котором для эксперта достаточно любого высшего образования при дальнейшем дополнительном профессиональном по конкретной специальности.
Следует отметить, что судебные органы расценивают требование о высшем профессиональном образовании для эксперта не обязательно как требование о высшем экспертном образовании (см., к примеру, Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 августа 2005 г. N КГ-А40/7465-05).
Поскольку комментируемая норма в последней редакции требует профессионального образования по экспертной специальности только в качестве дополнительного, то “первичное” высшее образование у эксперта может быть любым, в том числе не имеющим отношения к экспертной специальности.

4. Поскольку существует несколько систем экспертных учреждений, то и нормативные акты, регламентирующие порядок прохождения специальной подготовки экспертов, принимаются по каждой системе отдельно соответствующими министерствами и ведомствами, в структуру которых входят экспертные учреждения.

Вызывает удивление, что Закон не учел существование в стране вузов, которые дают выпускникам высшее экспертное образование по специальности “эксперт”. По нашему мнению, можно было предусмотреть для выпускников этих вузов более упрощенный порядок приобретения статуса эксперта.

5. В отличие от общего правила получения государственным судебным экспертом высшего профессионального образования, в экспертных учреждениях системы Министерства внутренних дел могут занимать должности эксперта и лица, имеющие среднее специальное образование.

Среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена. Удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования.
Граждане, имеющие начальное профессиональное образование соответствующего профиля, получают среднее профессиональное образование по сокращенным программам.
Среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) или на первой ступени образовательных учреждений высшего профессионального образования.

6. Уровень квалификации будущего эксперта определяется при прохождении аттестации на право самостоятельного производства судебной экспертизы и в последующем каждые 5 лет.

Определение уровня квалификации и аттестация эксперта осуществляются специальными экспертно-квалификационными комиссиями. Данные комиссии создаются в рамках соответствующих систем экспертных учреждений (главная комиссия при головном подразделении системы и комиссии при соответствующих региональных экспертных учреждениях).
Порядок проведения проверки уровня квалификации и аттестации на право самостоятельного производства экспертиз регламентирован соответствующими ведомственными актами, регулирующими деятельность комиссий.

7. В системе экспертных учреждений Минюста действует Положение об аттестации на право самостоятельного производства судебной экспертизы экспертов федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации (утв. Приказом Минюста России от 7 октября 2014 г. N 207).

Положение предусматривает в целях проведения аттестации экспертов и проверки уровня квалификации экспертов федерального бюджетного учреждения Российского федерального центра судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации (далее – РФЦСЭ), федеральных бюджетных учреждений региональных центров судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (далее – РЦСЭ), федеральных бюджетных учреждений лабораторий судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (далее – ЛСЭ) на право самостоятельного производства судебной экспертизы по экспертной специальности создание двух уровней специальных комиссий: в РФЦСЭ – Центральной экспертно-квалификационной комиссии (далее – ЦЭКК) и в РЦСЭ – экспертно-квалификационных комиссий (далее – ЭКК).

Дифференциация аттестуемых экспертов по комиссиям зависит от экспертного учреждения, в котором работает эксперт.

Центральная экспертно-квалификационная комиссия определяет (пересматривает) уровень квалификации и проводит аттестацию (профессиональные и квалификационные требования) на право самостоятельного производства судебной экспертизы:

– экспертов РФЦСЭ и экспертов курируемых им ЛСЭ;
– экспертов, занимающих должности руководителей и заместителей руководителей РЦСЭ и ЛСЭ;
– экспертов, занимающих должности руководителей структурных подразделений РЦСЭ;
– экспертов, являющихся членами ЭКК;
– экспертов РЦСЭ, ЛСЭ в связи с отсутствием секции ЭКК по данной экспертной специальности или неполным составом данной секции;
– экспертов РЦСЭ, ЛСЭ, прошедших стажировку либо обучение на курсах повышения квалификации в РФЦСЭ.

Экспертно-квалификационная комиссия определяет (пересматривает) уровень квалификации и проводит аттестацию на право самостоятельного производства судебной экспертизы по экспертной специальности:

– экспертов РЦСЭ и курируемых ими ЛСЭ;
– экспертов РФЦСЭ, РЦСЭ и ЛСЭ в связи с отсутствием секции ЦЭКК, ЭКК по данной экспертной специальности или неполным составом данной секции;
– экспертов РФЦСЭ, РЦСЭ и ЛСЭ, прошедших стажировку в РЦСЭ, в котором действует данная ЭКК.

Аттестация экспертов в таможенной системе производится на основании Положения об аттестации экспертов Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления на право самостоятельного производства судебных экспертиз и Положения о Главной экспертно-квалификационной комиссии Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (утв. Приказом ФТС РФ от 5 августа 2010 г. N 1457).

В системе МВД (согласно Приказу МВД РФ от 31 марта 1997 г. N 190 “О реорганизации Экспертно-квалификационной комиссии МВД России”) Центральная экспертно-квалификационная комиссия МВД России является головным органом МВД России по вопросам предоставления прав производства экспертиз в системе, осуществляющей профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации экспертных кадров в рамках экспертно-криминалистической деятельности Министерства. Кроме комиссии в сфере проведения аттестации сотрудников (профессиональные и квалификационные требования) и предоставления им права самостоятельного производства экспертиз функционируют: региональные экспертно-квалификационные комиссии МВД России, ГУВД, УВДТ, УВД (ОВД), управления режимных объектов МВД России, а также экспертно-квалификационные комиссии вуза МВД России.

Согласно Приказу МВД России от 9.01.2013 N 2 Персональный состав ЦЭКК МВД России утверждается приказом начальника ЭКЦ МВД России.

ЭКК создается приказом начальника управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральному округу, начальника Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министра внутренних дел по республике, начальника главного управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иному субъекту Российской Федерации.
ЭКК вуза создается приказом начальника образовательного учреждения МВД России, осуществляющего обучение по специальности 031003.65 “Судебная экспертиза”.
Соответствующие приказы и иные ведомственные акты приняты и в рамках других ведомственных экспертных систем.

8. В состав комиссий могут быть включены представители экспертных служб иных федеральных органов исполнительной власти, научных учреждений и высших учебных заведений.

Как правило, аттестация на право самостоятельного производства судебной экспертизы работника головного учреждения системы экспертных учреждений осуществляется по представлению руководителя структурного подразделения этого учреждения, а работника иных экспертных учреждений – по представлению руководителя этого учреждения.
В основном ведомственными актами установлен месячный срок для проверки материалов, представленных для аттестации на право самостоятельного производства судебной экспертизы.

Аттестуемый работник может присутствовать на заседании комиссии. Кроме изучения представленных на аттестацию письменных материалов с работником может быть проведено собеседование. В частности по нормативным, техническим, практическим, научным и методическим вопросам производства соответствующего вида экспертиз.

Экспертно-квалификационная комиссия принимает решение после коллективного обсуждения простым большинством голосов. Сам аттестуемый работник на время обсуждения и голосования выдворяется из помещения.
При положительном решении экспертно-квалификационной комиссии работнику выдается свидетельство об аттестации на право самостоятельного производства судебной экспертизы установленного образца.

вернуться оглавление